Головне управління статистики у Чернігівській області

Головна сторінка» Діяльність Головного управління» Звіт про результати діяльності ГУС у Чернігівсь...

Звіт про результати діяльності Головного управління статистики у Чернігівській області за 2009 рік

У відповідності із Законом України "Про державну статистику" та Положенням про Головне управління статистики у Чернігівській області, діяльність ГУС та його структурних підрозділів у районах у 2009 році була спрямована на зміцнення ролі державної статистики в реалізації економічної та соціальної політики в регіоні та державі, максимальне забезпечення громадськості, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування повною, надійною, об'єктивною статистичною інформацією.

Основні зусилля було спрямовано на виконання завдань, визначених Стратегією розвитку державної статистики до 2012 року, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008р. №1413-р.

Головним управлінням статистики розроблені заходи по виконанню Плану дій щодо реалізації Стратегії в області (наказ ГУС від 26 травня 2009р. №33).

З урахуванням сучасних пріоритетів у розвитку державної статистики, діяльність проводилася за наступними напрямами.

Організація та проведення державних статистичних спостережень

Упродовж 2009 року органи державної статистики області виконали 11,7 тис. статистичних робіт. З них 10,1 тис. (86,6%) виконані працівниками управлінь та відділів статистики в районах; відповідно - 1,6 тис., або 13,4% - галузевими підрозділами Головного управління статистики. Загальна кількість статистичних робіт зменшилася за рік на 5,9%.

Зібрано та опрацьовано 528,6 тис. первинних статистичних звітів, що на 16,2 тис. (3,2%) більше, ніж у 2008р. Основна кількість звітів - 377,6 тис. (71,4%) - зібрана працівниками районної ланки. Відповідно, 151 тис., або 28,6%, надійшло безпосередньо до підрозділів ГУС.

Розподіл звітів за галузями статистики

Забезпечення достовірності, об'єктивності, надійності статистичної інформації

З цією метою працівники органів державної статистики області використовували надане їм статтею 13 Закону України "Про державну статистику" право вивчати стан первинного обліку та перевіряти достовірність даних, поданих респондентами.

Перевірки проводилися у відповідності з Порядком проведення перевірок достовірності первинних і статистичних даних, вивчення стану первинного обліку і статистичної звітності органами державної статистики, затвердженим наказом Держкомстату від 16.06.2003р. №186 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.09.2003р. №862/8183.

Слід зазначити, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009р. №502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" ця робота була призупинена.

У цілому ж у 2009 році працівниками органів державної статистики області були здійснені перевірки достовірності наданих статистичних даних та стану первинного обліку на 240 об'єктах. Недостовірність інформації чи певні викривлення первинних даних було виявлено на 234, що склало 97,5% загальної кількості перевірених об'єктів. Крім того, у 5 сільських радах перевірено стан ведення книг погосподарського обліку та достовірності занесених до них даних.

До адміністративної відповідальності згідно зі статтею 186-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення було притягнуто 216 посадових осіб (у тому числі 63 керівників та 153 виконавців). На них накладено штрафи на суму 37,6 тис.грн.

При цьому за неподання даних для проведення державних статистичних спостережень притягнуто до відповідальності 16 осіб та накладено штрафів на 2,9 тис.грн.; за подання даних недостовірними, не в повному обсязі, не за формою, передбаченою звітно-статистичною документацією, - 174 особи (30,0 тис.грн.), за подання даних із запізненням - 21 особа (3,8 тис.грн.), за незабезпечення належного стану первинного обліку - 5 осіб (0,9 тис.грн.).

Поліпшення взаємодії органів державної статистики з користувачами статистичної інформації

Налагодження взаємодії з такою важливою категорією суб'єктів статистичної діяльності як користувачі інформації передбачало, з одного боку, удосконалення процедур щодо визначення їх інформаційних потреб, з іншого - роботу з покращення форматів і способів поширення статистичних даних.

З цією метою впродовж року працівниками ГУС проведено 94 заходи (семінари, наради, зустрічі за круглим столом, прес-конференції тощо) з працівниками органів державної влади, науковцями, студентами, представниками бізнесових структур, громадських організацій, засобів масової інформації, присвячених вивченню їх потреб у статистичних даних, роз'ясненню особливостей методології розробки й використання статистичних показників, а також можливостей доступу до них.

З метою широкого інформування користувачів їм направлено 115 листів інформаційного та рекламного характеру, каталог статистичних видань, 14 буклетів, 6 статистичних довідників.

Створено систему опитувань користувачів. Обов'язковою складовою будь-яких заходів за їх участю стало проведення анкетувань. Запроваджено опитування відвідувачів веб-сайту ГУС. Усього за рік проведено 41 анкетне опитування, зібрано 566 анкет.

Для забезпечення доступності, гласності та відкритості статистичної інформації активно використовувалися можливості веб-сайту Головного управління статистики. На ньому розміщувалась інформація за всіма галузями статистики в різних форматах - від оперативних даних у формі експрес та прес-випусків до узагальненого аналізу соціально-економічного становища області.

У 2009 році зазнали змін структура та інформаційне наповнення веб-сайту. Зокрема, інформацію доповнено розділами "Інтернет-приймальня", "Електронна звітність", "Запобігання проявам корупції", "Послуги користувачам" тощо.

Для зручності користувачів на веб-сайті розміщуються щомісячні графіки підготовки експрес-випусків та матеріалів для ЗМІ.

Удосконалення інформаційного наповнення веб-сайту сприяло зростанню його популярності. За 2009 рік сайт відвідали 27 тис. користувачів, що майже в 7 разів більше, ніж у 2008 році.

З метою більшого задоволення інформаційних потреб користувачів у Головному управлінні статистики створено постійно діючу виставку всіх видань.

Створено банк електронних версій статистичних видань за галузями статистики.

Установлення партнерських взаємовідносин органів державної статистики з респондентами

У рамках реалізації цього стратегічного напряму органами державної статистики області за рік проведено 174 інструктивно-методичні наради та семінари з респондентами щодо порядку складання форм державної статистичної звітності та особливостей статистичної методології. Також працівники статистики прийняли участь у 170 нарадах, що проводилися іншими установами та організаціями.

Активно використовувалася така форма зворотного зв'язку як листування з респондентами. За рік їм направлено 4439 листів - методичних, оглядових, організаційного характеру (у 2008р. - 3441). При цьому кількість оглядових листів зросла на 43,4%, що сприяло підвищенню рівня якості первинних звітних даних.

Новоствореним суб'єктам господарювання при отриманні довідки з ЄДРПОУ надаються "пам'ятки" з переліком форм державних статистичних спостережень, які вони мають подавати до територіальних органів статистики, порядком та термінами їх подання.

З метою інформаційної підтримки респондентів, Головним управлінням статистики розробляється та оприлюднюється на веб-сайті щомісячний графік подання статистичних звітів із зазначенням термінів та адрес, який розміщується в розділі "Статзвітність".

Крім того, за допомогою веб-сайту респонденти мають можливість налагодити двосторонній зв'язок із працівниками органів статистики для отримання необхідних консультацій та роз'яснень за конкретною темою через спеціальний розділ "Поштова скринька".

Модернізація інформаційних і комунікаційних технологій

Упродовж 2009 року в області продовжувалися роботи з модернізації інформаційних і комунікаційних технологій. У рамках технічного та програмно-технологічного переоснащення здійснювалося встановлення сучасних програмно-технічних засобів як у Головному управлінні статистики, так і в районних підрозділах. За рік упроваджено 10 сучасних комплексів обробки статистичної інформації, побудованих на технологіях SQL Anywhere, SPSS та MS Access. Оновлення програмно-технічних засобів спонукало активізувати навчання працівників із питань користування. У 2009 році було заплановано та проведено 3 навчально-практичних семінари з працівниками Головного управління, в яких взяли участь 73 спеціалісти.

Зроблено перші кроки на шляху запровадження інтегрованої системи опрацювання статистичних даних, керованих мета даними.

Зокрема, продовжувався розвиток корпоративної телекомунікаційної системи обміну даними між органами державної статистики. На кінець 2009 року до цієї системи по Головному управлінню було підключено 152 робочі станції. Проте, через відсутність захищених каналів корпоративного зв'язку з районними підрозділами, робочі станції районного рівня поки що не мають постійного з'єднання з єдиною телекомунікаційною системою обміну даними.

Обмін інформацією здійснювався як через корпоративний канал зв'язку (між Головним управлінням та Держкомстатом), так і електронною поштою та за допомогою прямого модемного з'єднання в разі відсутності зв'язку через Інтернет (між Головним управлінням, районними підрозділами та Держкомстатом). За 2009 рік по корпоративному каналу зв'язку прийнято 2986 (у 2008 - 2487), відправлено - 3734 (у 2008 - 3477) файлів. Через Інтернет від районів та інших користувачів прийнято 46336 файли (у 2008 - 20593), від Держкомстату - 1262; відправлено - 25150 файлів (у 2008 - 27490).

На виконання наказу Держкомстату України від 20.11.2009р. №439 "Про впровадження системи електронної звітності в органах державної статистики" та Плану заходів щодо впровадження та забезпечення функціонування системи електронної звітності в органах державної статистики, у 2009 році виконано такі роботи:

- розміщено на офіційному веб-сайті ГУС інформацію про впровадження системи електронної звітності в органах державної статистики;

- на семінарах із респондентами по підготовці до річної звітності проведено роз'яснювальну роботу щодо організації подання електронної звітності до органів державної статистики;

- налаштовано регіональний сервер для автоматичного отримання звітів із центру обробки електронних звітів, створено ієрархічну структуру каталогів із переліком статистичних форм;

- упроваджено комплекс підготовки електронних звітів "БЕСТ-ЗВІТ ПЛЮС" та отримано електронні цифрові підписи;

- унесено запропоновані зміни до математичного забезпечення тих КЕОІ, які передбачають обробку отриманих в електронному вигляді звітів;

- виконано 2 етапи апробації функціонування системи обробки електронної звітності, а саме: підготовка електронних звітів 70 форм звітності в програмі "БЕСТ-ЗВІТ ПЛЮС", їх оформлення для відправки та відправка, злиття отриманих файлів потрібної структури у відповідні КЕОІ, проведення аналізу роботи кожного етапу системи та підготовка зауважень для Держкомстату.

З початку 2010 року розпочинається промислова експлуатація системи електронної звітності.

Удосконалення організаційної структури і системи управління органів державної статистики

У рамках переходу на дворівневу систему діяльності органів державної статистики, в області розпочато перерозподіл функціональних повноважень між підрозділами обласного та районного рівня.

Відбувається перегляд традиційних процедур збирання та опрацювання форм державної статистичної звітності. У 2009 році до звітності безпосередньо на обласний рівень переведено 15 форм:

6 - з місячною періодичністю - №1-ціни (пром), №1-субсидії (ЖКГ), №1-субсидії (паливо), №1-риба, №1-торг (нафтопродукти), №1-опт;

6 - з квартальною періодичністю - №1-наука, №1-біржа, №10-ЗЕЗ, №13-ЗЕЗ, №9-ЗЕЗ, №14-ЗЕЗ;

3 - річних - №3-наука, №7-НТ (ліцензії), №4-НТ.

Безпосередньо від підприємств та організацій зібрано 538 статистичних звітів.

Відбулися принципові зміни в способах і форматах поширення статистичної інформації. Цей напрям діяльності характеризується зменшенням обсягів та орієнтацією на потреби користувачів.

За рік працівниками обласного рівня надано користувачам 1306 експрес-випусків, 450 статистичних бюлетенів, 73 економічні доповіді та 43 статистичні збірники, підготовлених за результатами розробок статистичних звітів.

З метою забезпечення більшої гласності та доступності інформації суспільству, у засобах масової інформації опубліковано 1005 прес-випусків, здійснено 789 виступів на радіо та телебаченні.

З травня 2009р. інформаційно-аналітичне забезпечення місцевих керівних органів усіх рівнів здійснюють виключно працівники Головного управління статистики. Упродовж року користувачам районного рівня адресовано 46% експрес-випусків, підготовлених працівниками ГУС, 55% статистичних бюлетенів, 10% економічних доповідей, 77% прес-випусків. Слід зазначити, що таке впорядкування інформаційних потоків сприяло підвищенню рівня якості інформаційних послуг.

Підрозділи статистики в районах займаються розповсюдженням бланкової продукції та інструктивних матеріалів, залученням респондентів до звітності, уточненням показників, організацією нарад, методично-консультаційною роботою, наданням послуг на платній основі.

Важливою складовою реалізації Стратегії розвитку державної статистики на період до 2012р. є запровадження та забезпечення функціонування Системи управління якістю, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001.

Роботи за цим напрямом розпочаті з прийняття наказу ГУС від 25.05.2009р. №32 "Про впровадження системи управління якістю", яким було затверджено План-графік запровадження системи управління якістю в області. На першому етапі було розроблено блок-схему організаційної структури ГУС, перелік послуг, що надаються ГУС, список користувачів.

На другому етапі, згідно наказу ГУС від 08.07.2009р. №48, протягом липня-серпня 2009р. було проведено функціональне обстеження органів державної статистики області.

У ході здійснення функціонального обстеження вивчено великий масив законодавчих, нормативних та методологічних матеріалів. Проведено нормативний аналіз діяльності ГУС, а саме: визначення конституційно та законодавчо закріплених цілей; відповідності завдань і цілей, функцій і завдань. Проведено фактичний аналіз відповідності функцій самостійних структурних підрозділів із функціями ГУС, складено паспорти функцій.

У даний час розроблено й затверджено документацію та Схему взаємодії процесів системи управління якістю ГУС, склад відповідальних за процес та відповідальних виконавців процесів.

Удосконалення системи управління персоналом, підготовка та навчання кадрів

Станом на 01.01.2010р. штатним розписом Головного управління статистики у Чернігівській області передбачені 422 штатні посади, фактично працювали 367 осіб (з них 205 осіб - в обласному апараті, 162 особи - в управліннях (відділах) статистики в районах, у т.ч. жінок, відповідно, 190 і 149).

Статус державних службовців мали 303 особи. При цьому посади керівників обіймали 89 осіб, спеціалістів - 214 осіб, що становить, відповідно, 29,4% і 70,6% загальної кількості державних службовців.

Зберігається тенденція останніх років щодо поліпшення якісного складу працівників. Станом на 01.01.2010р. повну вищу освіту мали 223 державні службовці (73,6%), неповну та базову вищу освіту - 73 державні службовці (24,1%).

Зростає питома вага фахівців, що володіють відповідними спеціальностями: 79% загальної кількості державних службовців з повною, базовою та неповною вищою освітою мають економічну освіту, з них 14,9% - фахівці зі статистики.

У 2009 році в органах статистики області працювали 19 магістрів.

Кожен десятий (10,6%) - держслужбовець - у віці до 27 років. Питома вага працівників передпенсійного віку - 26,4%.

Система статистики області була і залишається досить стабільною. Так, 96,6% керівників та 73,8% спеціалістів працюють в органах державної статистики більше 5 років, при цьому, відповідно, 49,4% та 29,4% - понад 20 років.

У 2009р. з органів державної статистики звільнилися 30 осіб, у тому числі 25 державних службовців, з них 23 (9 керівників та 14 спеціалістів) - у зв'язку із досягненням граничного віку перебування на державній службі.

Прийнято на державну службу 15 осіб ( усіх - на посади спеціалістів). Із загальної чисельності прийнятих 93,3% призначено за результатами конкурсу, 6,7% - з кадрового резерву для державної служби.

Показник плинності кадрів становить 1,3%, серед державних службовців він складає лише 0,3%.

За результатами роботи у 2009 році проведено щорічну оцінку виконання державними службовцями покладених обов'язків і завдань, у ході якої оцінено 239 держслужбовців (78,9% їх фактичного складу). Переважна більшість - 197 осіб, або 82,4%, - отримали добру оцінку. Високо оцінено роботу 40 працівників (16,7%), задовільний рівень виконання посадових обов'язків відзначено у двох держслужбовців системи (0,8%). Низької оцінки не отримав жоден працівник.

Продовжувалася робота щодо підвищення кваліфікації працівників органів державної статистики області.

За професійними програмами Держкомстату України в Державній академії статистики, обліку та аудиту пройшла підвищення кваліфікації начальник відділу статистики роздрібної торгівлі ГУС.

У зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування, найпоширенішим видом підвищення кваліфікації у 2009 році, як і раніше, було навчання за програмами тематичних семінарів на безоплатній основі: 185 осіб підвищили кваліфікацію за програмами постійно діючих семінарів і 49 осіб взяли участь у короткотермінових семінарах. Підвищення кваліфікації за програмами стажування пройшли 6 держслужбовців, усіх їх було призначено на більш високі посади.

Значна увага приділялася підготовці й перепідготовці спеціалістів у вищих навчальних закладах за фаховим напрямом. 11 працівників системи отримали повну вищу або другу повну вищу фахову освіту, один - базову вищу. Серед них 7 осіб закінчили магістратуру за спеціальністю державна служба, ще 27 працівників системи продовжують навчання у ВНЗ за фаховим напрямом, у тому числі 11 осіб навчаються в ДАСОА за спеціальністю "прикладна статистика".

За багаторічну сумлінну працю та вагомі трудові здобутки було нагороджено відомчими відзнаками: Почесною грамотою та Подякою Державного Комітету статистики України - по 2 працівники, Почесною грамотою ГУС - 62 працівники, Подякою ГУС - 23 особи. Крім того, 1 працівника відзначено Подякою облдержадміністрації.

Результати фінансової діяльності

Фінансове забезпечення ГУС у 2009 році здійснювалося відповідно до програмно-цільового методу за бюджетними програмами:

3001010 "Керівництво та управління у сфері статистики";

3001020 "Статистичні спостереження та переписи";

3001030 "Обстеження умов життя домогосподарств";

3001060 "Підвищення кваліфікації працівників органів державної статистики".

Для забезпечення виконання функціональних повноважень ГУС у Чернігівській області було затверджено видатки державного бюджету на 2009 рік у сумі 13037,1 тис.грн., з яких 12567,7 тис.грн. - обсяги по загальному фонду і 469,4 тис.грн. - по спеціальному фонду.

Детальний звіт про використання коштів державного бюджету ГУС у Чернігівській області у 2009 році розміщено в розділі "Діяльність Головного управління".